江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例
《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2022年1月14日通過，自2022年5月1日起施行?！督K省公共交通治安管理?xiàng)l例》為健全公共交通治安管理體系，落實(shí)公共交通經(jīng)營者防范義務(wù)及運(yùn)營治安管理主體責(zé)任，形成齊抓共管、聯(lián)動共治的公共交通治安管理機(jī)制提供了規(guī)范和保障。
據(jù)了解，《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》明確了公共交通治安管理責(zé)任，包括政府組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查職責(zé)，公共交通經(jīng)營者職責(zé)以及其他職能部門職責(zé)等；針對毆打公交車司機(jī)、搶奪公交車方向盤、霸占專用座位等熱點(diǎn)問題，細(xì)化了各類禁止性行為，創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任；對不落實(shí)《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形、追究責(zé)任種類、承擔(dān)責(zé)任主體等進(jìn)行了明確和細(xì)化。01出臺背景全省公共交通工具和車站場所具有點(diǎn)多線長面廣、空間封閉、人員密集等特點(diǎn)，在給人民群眾出行帶來更大便利的同時，也給公共安全造成巨大壓力,而面對公共交通治安管理領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的專門性法律法規(guī)較為缺乏，僅在《治安管理處罰法》、《內(nèi)保條例》等法律法規(guī)中有散見零星的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)管理需求。為此，江蘇省公安廳牽頭起草《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》，為在更高層次、更高起點(diǎn)上開展江蘇公共交通平安建設(shè)提供法律保障。
02重大意義《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》率先實(shí)現(xiàn)全國省級層面立法，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律、法規(guī)制度在管理上的空白，形成公共交通治安多角度、全方位的管理體系，既有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、操作性，又有前瞻性、更顯時代性，為進(jìn)一步筑牢公共交通治安管理制度防線、推動建設(shè)更高水平平安江蘇夯實(shí)法制基礎(chǔ)。
03主要內(nèi)容《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》共設(shè)總則、經(jīng)營者治安防范義務(wù)、運(yùn)營治安管理、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共六章五十條。公共交通治安管理堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》明確了公安交通治安管理范圍和相關(guān)職責(zé)、經(jīng)營者治安防范義務(wù)和運(yùn)營治安管理主體責(zé)任、健全相關(guān)保障和監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究的具體情形。
（一）公共交通治安管理范圍
《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通線路和站點(diǎn)、公共汽電車場站、二級以上汽車客運(yùn)站管理范圍內(nèi)（以下統(tǒng)稱場站），以及公共交通工具內(nèi)的治安管理，適用本條例。具體為：1.本條例所稱公共交通，是指利用公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車（包括巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）等公共交通工具為公眾提供出行服務(wù)的交通運(yùn)輸方式。2.本條例規(guī)定以外的其他道路客運(yùn)、渡船等水路運(yùn)輸以及鐵路、航空等交通運(yùn)輸?shù)闹伟补芾?，依照企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、水域治安、鐵路、航空等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3.班線客運(yùn)車輛內(nèi)的治安管理，適用本條例。
（二）公共交通治安管理各方責(zé)任義務(wù)
1.政府責(zé)任。
《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)公共交通治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通治安防控體系建設(shè)，將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公共交通治安管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
2.職能部門責(zé)任。
（1）公安機(jī)關(guān)職責(zé)?！督K省公共交通治安管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)公共交通治安管理的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督公共交通經(jīng)營者落實(shí)治安管理責(zé)任，維護(hù)公共交通治安秩序，依法查處違法犯罪行為。
（2）教育部門職責(zé)?！督K省公共交通治安管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將公共交通治安防范知識納入法治宣傳教育的內(nèi)容。
（3）相關(guān)部門職責(zé)?！督K省公共交通治安管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：
①縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，共同做好公共交通治安管理工作。
②廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展公共交通治安防范公益宣傳，普及公共交通治安防范知識。
3.公共交通經(jīng)營者責(zé)任。
《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》第二章規(guī)定經(jīng)營者的治安防范義務(wù)，第三章明確經(jīng)營者在運(yùn)營中的治安管理責(zé)任。
公共交通經(jīng)營者治安防范義務(wù)為：
（1）建立健全治安防范制度，設(shè)置治安防范組織，配備安全保衛(wèi)人員和相應(yīng)設(shè)施，并保障必要的投入。
（2）對重要崗位人員組織開展安全背景審查。
（3）對從業(yè)人員開展治安防范教育、崗位職責(zé)培訓(xùn)，對未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格人員，不得安排其從事重要崗位工作。
（4）建立治安隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
（5）按規(guī)定將相關(guān)信息、數(shù)據(jù)向公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開放。
（6）按照規(guī)定制定防范和應(yīng)對處置治安突發(fā)事件的預(yù)案。
（7）在場站、公共交通工具內(nèi)，通過圖文展示、視頻播放、語音播報(bào)等方式開展治安防范知識宣傳教育。
（8）依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。
公共交通經(jīng)營者運(yùn)營治安管理責(zé)任為：
（1）應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所、售票渠道公告禁止攜帶的物品目錄。
（2）應(yīng)當(dāng)對進(jìn)站的人員、物品和公共交通工具實(shí)施安全檢查。對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車。
（3）對人員、物品實(shí)施安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違禁物品和管制物品，依法予以扣留并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
（4）應(yīng)當(dāng)及時制止違法犯罪行為，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
（5）遇有客流規(guī)模聚集、影響公共交通運(yùn)營治安管理秩序的，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急處置措施，同時向公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T報(bào)告。
（6）公共汽電車駕駛?cè)藛T、隨車安全保衛(wèi)等人員以及出租汽車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)履行安全注意義務(wù)，發(fā)現(xiàn)乘客攜帶國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品或者其他禁止攜帶的物品的，應(yīng)當(dāng)制止其乘車；制止無效的，及時報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
4.公民個人的四個“不得”和一個“鼓勵”。
（1）不得攜帶、夾帶國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品或者其他禁止攜帶的物品進(jìn)入場站、乘坐公共交通工具。
（2）在公共交通工具行駛過程中，不得搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置，毆打、拉拽、辱罵駕駛?cè)藛T。
（3）不得搶占、霸占為老幼病殘?jiān)械仍O(shè)置的專座。
（4）不得實(shí)施性騷擾、猥褻、盜竊或者偷拍、偷窺他人隱私等違法行為。
鼓勵乘客對正在進(jìn)行的妨害安全駕駛行為予以勸阻、制止。乘客制止妨害安全駕駛行為，符合見義勇為人員條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。
（三）公共交通治安管理的保障和監(jiān)督
1.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共交通治安管理納入平安建設(shè)、誠信體系建設(shè)內(nèi)容；
2.公共交通涉及治安管理的設(shè)施設(shè)備、場地和用房等治安防范設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與公共交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和管理。
3.公安機(jī)關(guān)依法對公共交通經(jīng)營者履行治安防范義務(wù)、遵守運(yùn)營治安管理規(guī)定等情況實(shí)施監(jiān)督檢查；
4.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通治安管理投訴舉報(bào)制度，及時處理投訴舉報(bào)；
5.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)職能部門，統(tǒng)籌公共交通治安管理力量和設(shè)施設(shè)備等資源，建立健全治安管理聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制；
6.建立長江三角洲等區(qū)域公安機(jī)關(guān)公共交通治安管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，構(gòu)建信息互通、資源共享、聯(lián)勤聯(lián)動的公共交通治安管理體系。